因为他们本来就不是专业的。
这些“特使”，虽然也和“巨熊”等人一般，都是董观手中的力量。
但常年扎根在元州各处，其中不少，更是土生土长元州人的他们，对战争的理解，最多也就比其他元州势力稍强一些。
关键是缺乏实操经验。
他们最擅长的，反而是元州帮派势力合纵连横、混战争雄那一套。
他们对董观的忠诚度，同样也是非常值得商榷的一件事。
一方面，董观对长期游离在外玄、幽二州之外的他们，缺乏有效的钳制和掌控。
另一方面，除了少部分出身于玄、幽二州，大部分成员都是元州内部“归化”而来。
他们愿意投附董观麾下，成为其插入元州内部的触手，为他提供方方面面的信息，自然不是因为对董观的忠诚，而是董观能给他们好处。
从这个角度来说，他们与董观名义上是上下级关系，但实际上，更多的却是合作关系。
他们为董观提供元州各地人口分布，势力关系，山川地理等方方面面的信息，而董观则为此支付充足的“经费”。
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