大秦皇朝是由皇帝统一执掌所有权柄，不管是文官，还是武将，全都由皇帝掌控。
这是当年始皇帝统一九州之后，定下的至高律法所规。
但这也造成了一种失衡，那就是皇帝的权柄太大了。
尤其是，当年始皇帝完成一统伟业后，因大秦以法家治世，主张将法与刑推向了极端的尽头。
从那之后，大秦便以严刑峻法，镇压臣民的反抗和不满。
一切有违皇帝的声音，全都被镇压了。
大秦也开始以横征暴敛的方法，维持这个庞大的帝国。
至今，这种方式还在影响着大秦皇朝。
即便是赢宣登基继位后，天下还是有数以百万计的民夫，被这个大秦律法所规，征发为劳役，前往骊山和北方，修建帝陵和边城。
于是，在始皇帝崩逝后，李斯联合百官，削弱了皇帝的权柄。
也即是将权柄，分散到了文武百官的手上。
最直观的一点就是，始皇帝在位之时，并没有太尉，丞相也只有一个。
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